Bilahari Kausikan adalah mantan Sekretaris Tetap Kementerian Luar Negeri Singapura.
Pada awal 1980-an, 10 anggota Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara melobi Presiden AS saat itu Ronald Reagan untuk membantu dua partai non-komunis yang membentuk pemerintahan koalisi yang menentang pendudukan Vietnam di Kamboja.
Khmer Merah, komponen ketiga dari pemerintah koalisi, menerima banyak senjata dan pasokan dari China. Singapura, Malaysia dan Thailand mempersenjatai, melatih dan memasok non-komunis. Tapi kami membutuhkan kekuatan superpower di belakang non-komunis.
AS telah menarik diri dengan memalukan dari Indochina hampir satu dekade sebelumnya. Kami tahu akan terlalu berlebihan untuk mengharapkan bahkan pemerintahan Reagan untuk menyediakan senjata. Permintaan kami adalah simbolis $ 5 juta untuk bantuan non-mematikan. Tapi kami meremehkan trauma penarikan diri dari Indochina terhadap begitu banyak pejabat Amerika.
Pejabat Departemen Luar Negeri yang bertanggung jawab langsung atas Asia Tenggara mewakili inkarnasi sindrom Vietnam. Dia orang yang sangat baik, tapi gugup, seolah-olah memasok perlawanan non-komunis dengan beberapa sepatu bot, ponco dan seragam akan kembali membawa AS menuruni lereng licin ke dalam rawa perang di Indocina.
Tanggapannya yang tidak berubah-ubah terhadap permintaan apa pun, betapapun kecilnya, adalah bahwa AS akan “mengikuti jejak ASEAN”. Begitu konstan dan dapat diprediksi ucapan lelaki ini sehingga bahkan rekan-rekan Departemen Luar Negeri menggodanya tentang hal itu. Melihat dia di pintu toilet, mereka akan bertanya apakah dia mengikuti jejak ASEAN.
Kami akhirnya menghentikan perlawanan birokrasi dan mendapatkan $ 5 juta, tetapi itu adalah cerita lain. Namun, sejarah kuno ini muncul di benak saya saat saya menyaksikan tanggapan ASEAN terhadap krisis saat ini di Myanmar.
Sehari setelah kudeta 1 Februari, Brunei, ketua ASEAN saat ini, dengan cepat berkonsultasi dengan menteri luar negeri negara lain dan membuat pernyataan dalam waktu singkat. Sebulan kemudian, pada 2 Maret, Brunei mengadakan pertemuan informal para menteri luar negeri ASEAN dan mengeluarkan pernyataan lain. Siapapun yang akrab dengan ASEAN akan mengakui ini sebagai pencapaian yang tidak signifikan.
Indonesia juga sudah aktif. Menteri Luar Negeri Retno Marsudi tak kenal lelah dalam berkonsultasi dengan rekan-rekannya, serta bertemu dengan Wunna Maung Lwin – yang ditugaskan militer untuk urusan luar negeri – di Bangkok.
Presiden Jokowi kemudian mengusulkan pertemuan khusus para pemimpin ASEAN tentang Myanmar, dan meskipun tidak ada yang bisa dianggap remeh, tampaknya sudah ada konsensus umum tentang hal itu, bahkan Myanmar dilaporkan mengatakan akan hadir. Ketua Brunei telah menulis kepada rekan-rekannya untuk menyarankan agar para menteri luar negeri bertemu sebagai awal pertemuan para pemimpin untuk membahas rinciannya. Para menteri luar negeri diharapkan bertemu dalam satu atau dua minggu. Pertemuan ini akan menjadi penting.
Di antara rincian yang perlu diselesaikan menteri luar negeri adalah waktu dan tujuan pertemuan para pemimpin. Harapan akan tinggi dan harus dikelola. Jika para pemimpin bertemu, saya berharap banyak kritikus kursi roda ASEAN akan mengatakan bahwa itu tidak mencapai apa-apa. Ini tidak sepenuhnya salah, tapi itu tidak penting. Dan di sinilah kisah Kamboja yang saya mulai menjadi relevan.
Kamboja pada 1980-an dan Myanmar pada dekade kedua abad ke-21 adalah situasi yang sangat berbeda. Tapi seperti yang dirasakan teman Departemen Luar Negeri saya yang gelisah hampir 40 tahun yang lalu, satu aspek yang tidak pernah secara terbuka mengakui aspek “sentralitas” ASEAN adalah bertindak sebagai alibi.
Karena ASEAN mengklaim ‘sentralitas’, jika perlu, dapat dimintai pertanggungjawaban atas apa pun yang terjadi di Asia Tenggara, untuk menangkis kesalahan atau berfungsi sebagai alasan yang tepat.
Baik AS maupun China tidak benar-benar ingin melakukan lebih dari yang telah mereka lakukan di Myanmar. Keduanya memiliki prioritas lain dan sangat menyadari konteks strategis persaingan mereka. Keduanya tidak ingin melakukan apa pun yang secara tidak sengaja dapat menguntungkan pihak lain. Tapi keduanya bisa ditekan oleh tekanan domestik menjadi tindakan yang mereka tahu tidak bijaksana secara strategis: AS karena meningkatnya pelanggaran hak asasi manusia oleh Tatmadaw; China karena demonstrasi telah mengambil giliran anti-China.
Menteri Luar Negeri Antony Blinken telah meminta pertemuan dengan 10 anggota ASEAN untuk membahas Myanmar, dan Menteri Luar Negeri China Wang Yi telah berbicara dengan mitranya dari Brunei dan Indonesia.
Secara realistis, tidak banyak yang dapat dilakukan ASEAN – atau negara lain – untuk mempengaruhi jalannya peristiwa di Myanmar. Yang bisa dilakukan para pemimpin ASEAN hanyalah membahas situasi dan membuat pernyataan lain. Tidak akan ada konsensus tentang hal lain.
Thailand sendiri baru saja keluar dari kudeta dan, sayangnya, tidak ada yang bisa mengatakan bahwa ini akan menjadi kudeta terakhir. Thailand, seperti Laos, memiliki perbatasan yang panjang dengan Myanmar. Vietnam dan Laos memiliki sistem komunis dan, bersama dengan Thailand, akan lebih berhati-hati daripada anggota lain tentang apa pun yang dianggap terlalu mencampuri urusan dalam negeri.
Tapi selama ASEAN memperlihatkan adanya aktivitas, negara lain bisa membiarkan “ASEAN yang memimpin.” Hal ini mencegah tekanan untuk berbuat lebih banyak sendiri atau mengambil tindakan yang pada akhirnya dapat membuat pengembalian ke aturan konstitusional di Myanmar menjadi lebih sulit daripada sebelumnya. Pertemuan para pemimpin harus dianggap sebagai langkah diplomasi alibi ASEAN.
Aktivitas sebagai pengganti aksi atau alibi merupakan taktik diplomatik yang sah. Tapi ini bukanlah sesuatu yang tanpa resiko. ASEAN harus menjaga keseimbangan yang rumit.
Pemimpinnya adalah senjata terberat ASEAN. Apa pun yang mereka lakukan atau katakan seharusnya tidak hanya membuat mereka terlihat atau merasa berbudi luhur, tetapi menjadi bagian dari strategi: cukup kuat untuk menjaga kredibilitas ASEAN sebagai alibi yang efektif, tetapi tidak sekuat untuk mengasingkan Tatmadaw dan menutup kemungkinan ASEAN memainkan peran substantif di masa depan ketika Tatmadaw merasa cukup aman untuk bergerak dan membutuhkan tangga untuk turun. Langkah seperti itu tidak akan terjadi dalam waktu dekat.
Jika kita menembakkan semua senjata terberat kita sebelum waktunya, kita mungkin kehabisan amunisi saat kita sangat membutuhkan artileri berat. Oleh karena itu, waktu dan tempo penggunaannya adalah kuncinya. Meski sulit dan pahit, kita – ASEAN dan seluruh dunia – harus menenangkan diri dalam kesabaran dan membiarkan diplomasi alibi ASEAN mengulur waktu agar situasi di Myanmar matang.
Persembahan Dari : Togel Hongkong