Angela Huyue Zhang adalah seorang profesor di Universitas Hong Kong dan direktur Pusat Hukum China. Dia adalah penulis buku yang akan datang “Chinese Antitrust Exceptionalism: How the Rise of China Challenges Global Regulation.” (Oxford University Press, Maret 2021)
Pengumuman Malam Natal oleh Administrasi Aturan Pasar China bahwa mereka akan menyelidiki Alibaba Group Holding untuk taktik monopoli menghapus lebih dari $ 100 miliar dari nilai pasar perusahaan hanya dalam satu hari.
Reaksi yang kuat mencerminkan kekhawatiran investor atas prospek masa depan Alibaba di tengah dampak yang terus berlanjut dari pidato kontroversial oleh pendiri Jack Ma yang menyerang regulator keuangan serta serangkaian pernyataan baru-baru ini dari pihak berwenang tentang mengekang platform internet yang kuat di negara itu.
Tapi baik perusahaan maupun investornya tidak boleh terlalu murung. Beberapa orang mungkin lebih suka bahwa regulator China hanya menjauh dari e-commerce, tetapi cara SAMR melakukan pekerjaannya di Alibaba memberikan alasan untuk kenyamanan dan harapan.
Pada Hari Natal itu sendiri, otoritas kompetisi Tiongkok merilis laporan tahunan pertamanya. Publikasi setebal 240 halaman mencakup statistik rinci dan kompilasi tindakan penegakan hukum yang diambil oleh kantor SAMR pusat dan daerah.
Mengingat sedikit pengungkapan peraturan sejak undang-undang anti-monopoli China diberlakukan 12 tahun lalu, laporan itu menjelaskan sangat dibutuhkan pengambilan keputusan pihak berwenang.
Dua hari kemudian, SAMR mengumumkan bahwa mereka telah menyelesaikan pengumpulan bukti di markas Alibaba di kota Hangzhou, mencatat bahwa grup e-commerce telah bekerja sama dalam penyelidikannya.
Serentetan pengungkapan dari SAMR menandakan bahwa mereka siap untuk memasukkan lebih banyak transparansi ke dalam penegakan anti-monopoli di China.
Ini menandai perbaikan yang kritis dan sangat dibutuhkan. Selama dekade terakhir, perusahaan multinasional asing yang beroperasi di China telah mengeluh kepada pemerintah dan kamar dagang mereka tentang pelanggaran proses hukum dan kurangnya transparansi dalam penegakan antitrust China.
Sebagian besar kritik ditujukan kepada Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional, salah satu dari tiga lembaga yang menangani masalah anti-monopoli sebelum berdirinya SAMR pada tahun 2018. Komisi tersebut secara agresif mendorong penyelidikan ke target profil tinggi di sejumlah besar sektor. termasuk telekomunikasi, mobil dan semikonduktor serta perusahaan minuman keras dan susu formula.
Dibandingkan dengan NDRC, Administrasi Negara untuk Industri dan Perdagangan adalah penegak hukum yang relatif terkendali.
Satu-satunya kasus besar yang dibawa SAIC adalah melawan Swiss-Swedia perusahaan pengemasan Tetra Pak dan butuh waktu hampir lima tahun untuk menyelesaikannya. Hasil akhirnya, denda karena penyalahgunaan kekuasaan monopoli, mencerminkan analisis ekonomi yang mendalam dan menyeluruh dari badan tersebut, sesuatu yang sangat langka di antara regulator persaingan Tiongkok.
Biro persaingan usaha SAMR dibentuk dengan menggabungkan SAIC dengan dua kantor antitrust negara lainnya. Mengingat peran utama staf SAIC, unit baru tersebut diharapkan mewarisi budaya birokrasi lembaga lama dan pendekatan penegakan hukum yang berhati-hati dan legal.
Selama dua tahun terakhir, SAMR telah merampingkan proses peninjauan merger dan membangun reputasi profesionalisme yang relatif baik dalam menangani kasus.
Pada saat yang sama, SAMR menghadapi kendala kapasitas yang signifikan, situasi yang sebenarnya semakin memburuk sejak konsolidasi ketiga lembaga. Banyak pejabat antitrust, melihat prospek yang lebih rendah untuk kemajuan karier, telah pergi ke praktik pribadi, seringkali menjadi pengacara internal untuk perusahaan teknologi China.
Oleh karena itu, kampanye regulasi saat ini merupakan peluang emas bagi SAMR untuk masuk ke dalam pusat perhatian kebijakan guna memperjuangkan lebih banyak sumber daya.
Ini juga memberi badan kesempatan untuk mengatasi spekulasi pasar bahwa inisiatifnya didorong secara politik. Pengungkapan kemajuan penyelidikan Alibaba dan kerja sama perusahaan secara tepat waktu akan membantu menjinakkan beberapa volatilitas pasar di sekitar saham teknologi China yang bahkan telah menyelimuti saingan Alibaba.
Pada akhirnya, regulator China perlu mencapai keseimbangan yang rumit antara pertumbuhan ekonomi dan regulasi pasar, yang keduanya dapat memengaruhi legitimasi pemerintah.
Yang pasti, pihak berwenang ingin mendisiplinkan Alibaba dan memberinya pelajaran yang sulit sehingga raksasa teknologi China akan belajar mematuhi perintah di masa depan. Tetapi bukan kepentingan mereka untuk memberikan hukuman yang terlalu keras terhadap perusahaan teknologi besar karena hal itu dapat menyebabkan gejolak pasar yang mengarah ke masalah regulasi lain yang mungkin mengancam stabilitas ekonomi atau keuangan.
Dengan demikian, otoritas anti-monopoli tidak mungkin bertindak sejauh memerintahkan pembubaran Alibaba. Perbaikan struktural semacam itu bisa jadi sulit dan rumit untuk diterapkan dan mungkin menyebabkan terlalu banyak penderitaan bagi perusahaan.
Kemungkinan besar, SAMR akan memberlakukan denda tinggi dan beberapa perbaikan perilaku. Otoritas persaingan Tiongkok cenderung mengenakan denda besar sebagian karena perhatian media yang dihasilkan yang meningkatkan profil dan visibilitas agensi di dalam dan di luarnya.
Di bawah hukum China, SAMR dapat mengenakan denda hingga 10% dari pendapatan pelanggar dari tahun sebelumnya dalam kasus pelanggaran monopoli atau pembentukan kartel. Dalam kasus Alibaba, ini akan mengecilkan dua denda 500.000 yuan ($ 77.000) yang dikenakan agensi bulan lalu pada perusahaan dan lainnya karena gagal mencari persetujuan peraturan dari akuisisi sebelumnya dan karena harga dan promosi ritel yang menyesatkan.
Regulator antitrust China juga sangat menyadari kemungkinan efek limpahan dari tindakan mereka melawan Alibaba untuk sektor teknologi China. Transparansi dan profesionalisme yang disuntikkan SAMR ke dalam proses administrasi seharusnya menawarkan kenyamanan bagi perusahaan teknologi besar China seperti Tencent Holdings dan Meituan serta investor mereka yang gelisah.
Persembahan Dari : Togel Hongkong